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陈】【明】【通】【认】【为】【没】【有】【定】【义】【政】【治】【议】【题】【反】【而】【是】【一】【种】【有】【政】【治】【智】【慧】【的】【表】【现】【。】【他】【举】【一】【个】【例】【子】【来】【说】【明】【,】【例】【如】【国】【民】【党】【希】【望】【跟】【大】【陆】【签】【和】【平】【协】【议】【,】【但】【这】【中】【间】【有】【没】【有】【包】【括】【“】【一】【中】【原】【则】【”】【或】【“】【九】【二】【共】【识】【”】【,】【就】【是】【涉】【及】【到】【政】【治】【议】【题】【。】【另】【一】【个】【例】【子】【则】【是】【两】【岸】【服】【贸】【协】【议】【是】【不】【是】【政】【治】【协】【议】【,】【陈】【明】【通】【则】【说】【,】【如】【果】【服】【贸】【协】【议】【只】【是】【单】【纯】【的】【经】【济】【协】【议】【,】【那】【就】【不】【是】【,】【但】【如】【果】【中】【间】【夹】【带】【“】【一】【中】【原】【则】【”】【或】【“】【九】【二】【共】【识】【”】【等】【政】【治】【前】【提】【,】【则】【就】【算】【是】【政】【治】【协】【议】【。】 而】【民】【进】【党】【政】【府】【修】【正】【此】【法】【的】【动】【机】【,】【可】【能】【是】【由】【于】【2】【0】【1】【9】【年】【年】【初】【大】【陆】【领】【导】【人】【习】【近】【平】【提】【出】【“】【习】【五】【点】【”】【,】【其】【中】【提】【到】【“】【民】【主】【协】【商】【”】【,】【才】【使】【得】【陆】【委】【采】【取】【反】【制】【的】【修】【法】【举】【动】【,】【而】【这】【其】【实】【并】【不】【是】【专】【门】【针】【对】【韩】【国】【瑜】【此】【次】【赴】【陆】【访】【问】【,】【最】【主】【要】【反】【而】【是】【针】【对】【国】【民】【党】【党】【主】【席】【吴】【敦】【义】【有】【意】【在】【未】【来】【访】【问】【大】【陆】【所】【做】【的】【设】【限】【。】 虽】【然】【此】【次】【修】【法】【不】【是】【针】【对】【韩】【国】【瑜】【所】【设】【的】【“】【韩】【国】【瑜】【条】【款】【”】【,】【但】【对】【于】【未】【来】【国】【民】【党】【县】【市】【首】【长】【赴】【陆】【交】【流】【必】【然】【会】【产】【生】【影】【响】【,】【也】【使】【得】【台】【湾】【的】【“】【反】【中】【意】【识】【”】【更】【为】【浓】【烈】【。】【此】【次】【修】【法】【算】【是】【正】【式】【开】【启】【2】【0】【2】【0】【总】【统】【大】【选】【中】【的】【“】【统】【独】【争】【论】【”】【,】【也】【必】【然】【会】【影】【响】【选】【举】【结】【果】【。】 自】【当】【地】【时】【间】【2】【0】【1】【9】【年】【2】【月】【起】【,】【台】【灣】【多】【位】【国】【民】【党】【政】【治】【人】【物】【抛】【出】【与】【中】【国】【大】【陆】【洽】【签】【“】【和】【平】【协】【议】【”】【议】【题】【后】【,】【台】【湾】【行】【政】【院】【研】【拟】【修】【正】【《】【两】【岸】【人】【民】【关】【系】【条】【例】【》】【,】【为】【政】【治】【议】【题】【协】【议】【加】【上】【公】【投】【门】【槛】【。】【而】【台】【湾】【行】【政】【院】【会】【在】【3】【月】【2】【8】【日】【通】【过】【的】【草】【案】【明】【定】【,】【签】【署】【两】【岸】【政】【治】【协】【议】【须】【经】【国】【会】【双】【审】【议】【和】【公】【投】【。】【同】【时】【,】【主】【权】【国】【家】【地】【位】【和】【自】【由】【民】【主】【宪】【政】【秩】【序】【,】【不】【得】【作】【为】【协】【议】【项】【目】【。】 草】【案】【一】【出】【,】【引】【起】【各】【界】【热】【议】【,】【有】【学】【者】【认】【为】【其】【中】【堪】【比】【修】【宪】【的】【高】【审】【议】【门】【槛】【,】【和】【赋】【予】【台】【湾】【立】【法】【院】【监】【督】【协】【商】【的】【权】【力】【都】【有】【违】【宪】【之】【虞】【。】【台】【湾】【陆】【委】【会】【4】【月】【1】【1】【日】【发】【出】【新】【闻】【稿】【,】【就】【草】【案】【是】【否】【违】【宪】【一】【事】【提】【出】【解】【释】【;】【而】【在】【同】【一】【天】【由】【陆】【委】【会】【委】【托】【台】【湾】【政】【治】【大】【学】【法】【学】【院】【举】【办】【的】【座】【谈】【会】【上】【,】【台】【湾】【彰】【化】【师】【范】【大】【学】【公】【共】【事】【务】【与】【公】【民】【教】【育】【系】【助】【理】【教】【授】【魏】【培】【轩】【也】【分】【析】【草】【案】【的】【合】【宪】【性】【。】【以】【下】【就】【4】【项】【关】【键】【的】【辩】【论】【,】【呈】【现】【台】【湾】【陆】【委】【会】【和】【魏】【培】【轩】【的】【分】【析】【。】【 】 台】【湾】【陆】【委】【会】【表】【示】【,】【根】【据】【台】【湾】【司】【法】【院】【释】【字】【第】【3】【2】【9】【号】【解】【释】【,】【所】【谓】【“】【条】【约】【”】【指】【的】【是】【台】【湾】【和】【其】【他】【国】【家】【、】【国】【际】【组】【织】【缔】【结】【的】【国】【际】【书】【面】【协】【定】【,】【而】【两】【岸】【协】【议】【并】【非】【所】【谓】【的】【“】【国】【际】【书】【面】【协】【定】【”】【。】【魏】【培】【轩】【也】【表】【示】【,】【根】【据】【《】【中】【华】【民】【国】【宪】【法】【》】【,】【大】【陆】【地】【区】【不】【是】【外】【国】【政】【府】【,】【两】【岸】【也】【不】【是】【国】【际】【关】【系】【,】【因】【此】【不】【适】【用】【台】【湾】【现】【行】【的】【《】【条】【约】【缔】【结】【法】【》】【。】 台】【湾】【陆】【委】【会】【指】【出】【,】【《】【中】【华】【民】【国】【宪】【法】【增】【修】【条】【文】【》】【第】【1】【1】【条】【,】【授】【权】【立】【法】【者】【可】【特】【别】【订】【定】【法】【律】【,】【规】【范】【两】【岸】【事】【务】【,】【而】【为】【因】【应】【“】【习】【五】【点】【”】【后】【两】【岸】【情】【势】【的】【变】【化】【,】【修】【法】【严】【谨】【规】【范】【两】【岸】【政】【治】【协】【议】【,】【应】【该】【符】【合】【宪】【法】【的】【规】【定】【。】【 】 魏】【培】【轩】【也】【认】【为】【,】【宪】【法】【增】【修】【条】【文】【委】【托】【立】【法】【者】【制】【定】【《】【两】【岸】【人】【民】【关】【系】【条】【例】【》】【,】【因】【此】【在】【两】【岸】【的】【政】【府】【、】【人】【民】【互】【动】【的】【具】【体】【规】【范】【上】【,】【赋】【予】【台】【湾】【立】【法】【院】【很】【大】【的】【自】【由】【形】【成】【空】【间】【。】【又】【因】【为】【两】【岸】【之】【间】【并】【非】【国】【际】【关】【系】【,】【不】【必】【遵】【守】【原】【本】【和】【外】【国】【政】【府】【签】【订】【协】【议】【的】【程】【序】【,】【而】【实】【作】【上】【是】【要】【特】【别】【放】【宽】【,】【或】【是】【特】【别】【加】【重】【,】【都】【属】【于】【立】【法】【者】【的】【自】【由】【形】【成】【空】【间】【。】 若】【未】【来】【草】【案】【通】【过】【,】【而】【有】【人】【提】【请】【释】【宪】【,】【魏】【培】【轩】【表】【示】【,】【由】【于】【台】【湾】【立】【法】【院】【制】【定】【《】【两】【岸】【人】【民】【关】【系】【条】【例】【》】【的】【权】【力】【是】【由】【宪】【法】【赋】【予】【的】【,】【因】【此】【他】【认】【为】【大】【法】【官】【会】【尊】【重】【立】【法】【院】【的】【决】【定】【,】【采】【取】【较】【保】【守】【的】【立】【场】【,】【不】【会】【严】【格】【审】【查】【。】【 】 台】【湾】【陆】【委】【会】【指】【出】【,】【除】【了】【修】【宪】【和】【变】【更】【领】【土】【等】【事】【项】【,】【宪】【法】【增】【修】【条】【文】【并】【未】【对】【台】【湾】【立】【法】【院】【在】【其】【他】【议】【题】【的】【审】【议】【上】【,】【设】【立】【明】【确】【门】【槛】【。】【且】【正】【如】【前】【述】【,】【宪】【法】【增】【修】【条】【文】【的】【第】【1】【1】【条】【明】【定】【,】【两】【岸】【事】【务】【可】【以】【特】【殊】【处】【理】【。】【而】【根】【据】【目】【前】【两】【岸】【情】【势】【变】【化】【,】【考】【量】【政】【治】【协】【议】【将】【对】【宪】【政】【造】【成】【重】【大】【影】【响】【,】【其】【重】【要】【性】【和】【修】【宪】【相】【当】【。】【因】【此】【,】【台】【湾】【陆】【委】【会】【主】【张】【设】【立】【多】【数】【决】【的】【高】【门】【槛】【,】【以】【寻】【求】【更】【高】【的】【社】【会】【共】【识】【,】【并】【无】【违】【宪】【。】 针】【对】【这】【个】【问】【题】【,】【魏】【培】【轩】【表】【示】【,】【在】【修】【宪】【、】【变】【更】【领】【土】【等】【宪】【法】【有】【明】【定】【门】【槛】【的】【议】【题】【外】【,】【其】【他】【议】【题】【审】【议】【的】【门】【槛】【,】【都】【由】【台】【湾】【立】【法】【院】【自】【行】【决】【定】【。】【在】【此】【前】【提】【下】【,】【针】【对】【特】【别】【敏】【感】【的】【议】【题】【,】【台】【湾】【立】【法】【院】【愿】【意】【自】【我】【束】【缚】【,】【采】【取】【特】【别】【多】【数】【决】【,】【仍】【属】【于】【立】【法】【者】【的】【自】【由】【形】【成】【空】【间】【,】【原】【则】【上】【并】【不】【违】【宪】【。】【 】 台】【湾】【陆】【委】【会】【援】【引】【台】【湾】【司】【法】【院】【释】【字】【第】【4】【9】【9】【号】【解】【释】【,】【主】【张】【自】【由】【宪】【政】【秩】【序】【是】【现】【行】【宪】【法】【赖】【以】【存】【立】【的】【基】【础】【,】【因】【此】【宪】【法】【设】【置】【的】【机】【关】【都】【有】【遵】【守】【的】【义】【务】【,】【即】【便】【是】【修】【宪】【也】【有】【其】【义】【务】【。】【台】【湾】【陆】【委】【会】【认】【为】【,】【根】【据】【这】【项】【解】【释】【,】【主】【权】【国】【家】【地】【位】【和】【自】【由】【民】【主】【宪】【政】【秩】【序】【的】【毁】【弃】【或】【变】【更】【,】【都】【不】【应】【作】【为】【两】【岸】【政】【治】【议】【题】【谈】【判】【和】【协】【议】【的】【项】【目】【。】 魏】【培】【轩】【则】【認】【為】【,】【他】【认】【为】【这】【项】【条】【款】【是】【“】【自】【明】【之】【理】【”】【,】【他】【表】【示】【,】【连】【宪】【法】【都】【不】【可】【能】【透】【过】【宪】【法】【去】【更】【正】【,】【怎】【么】【能】【透】【过】【法】【律】【来】【更】【正】【?】【而】【主】【权】【本】【来】【就】【不】【能】【透】【过】【协】【议】【来】【处】【分】【,】【更】【不】【要】【说】【是】【透】【过】【个】【人】【的】【协】【议】【。】【即】【使】【魏】【培】【轩】【把】【它】【形】【容】【为】【“】【自】【明】【之】【理】【”】【,】【但】【他】【也】【表】【示】【透】【过】【明】【文】【写】【入】【的】【方】【式】【,】【能】【够】【向】【国】【家】【机】【关】【和】【个】【人】【表】【明】【政】【治】【协】【议】【的】【底】【线】【,】【因】【此】【仍】【有】【其】【必】【要】【性】【。】【 】